Действия при прибытии налоговой инспекции. Инвентаризация имущества налогоплательщика.
Инвентаризацию проводят в случаях, когда результаты проверки учетной документации проверяемой организации, анализа информации, полученной из других источников, и (или) осмотра территорий и помещений налогоплательщика дают основания предполагать наличие товарно-материальных ценностей, основных средств или иного имущества, не отраженных в бухгалтерском учете хозяйствующего субъекта.
Инвентаризация имущества налогоплательщика включает инвентаризацию основных средств, нематериальных активов, финансовых вложений, производственных запасов, готовой продукции, товаров, прочих запасов, денежных средств, кредиторской и дебиторской задолженности и иных финансовых активов.
По результатам инвентаризации составляются инвентаризационные описи или акты.
Следует иметь в виду, что воспрепятствование доступу должностных лиц налогового органа, проводящих выездную налоговую проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица в целях инвентаризации имущества может быть квалифицировано как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, влекущее ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренную ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП.
Допрос свидетеля.
Сложность и непредсказуемость данного мероприятия объясняются прежде всего тем, что результаты допроса в значительной степени зависят от чисто субъективных факторов:
• во-первых, от умения налогового инспектора получать от свидетеля необходимую информацию и от его навыков общения с работниками организаций-налогоплательщиков;
• во-вторых, от психологической устойчивости допрашиваемых работников;
• в-третьих, от способности работника правильно и грамотно применить знания, умения и навыки.
Справедливости ради следует указать на то обстоятельство, что допрос свидетеля, в соответствии с нормами НК РФ может проводиться и вне офиса организации (например, на территории налогового органа).
Итак, правовыми основаниями для проведения допроса свидетеля, рассматриваемого в качестве элемента налогового контроля, являются, как уже отмечалось выше, нормы пп. 12 п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 90 НК РФ, в соответствии с которыми налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей любых лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.
В то же время из данного правомочия налогового органа есть и законодательно установленные изъятия. В частности, п. 2 ст. 90 НК РФ установлено, что в качестве свидетеля не могут допрашиваться:
• лица, которые в силу малолетнего возраста, своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля;
• лица, которые получили информацию, необходимую для проведения налогового контроля, в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, и подобные сведения относятся к профессиональной тайне этих лиц, в частности адвокат, аудитор.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 90 НК РФ физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Например, ст. 51 Конституции РФ позволяет не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Осмотр территорий и помещений налогоплательщика.
Пунктом 1 ст. 92 НК РФ предусмотрено, что должностное лицо налогового органа, проводящее выездную налоговую проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе производить осмотр территорий, помещений, документов и предметов налогоплательщика, в отношении которого проводится выездная налоговая проверка. Данное правомочие сотрудника налогового органа закреплено и в законодательно установленных общих правах налоговых органов.
Системный анализ нормативных предписаний позволяет сформировать некую упрощенную модель: сотрудники налогового органа имеют право проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком, но данная форма налогового контроля реализуется только в период проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика и только силами сотрудников, проводящих данную выездную налоговую проверку.
Порядок проведения осмотра детально регламентирован нормативными предписаниями ст. 92 НК РФ.
В частности установлено, что:
• осмотр производится в присутствии понятых;
• при проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, или его представитель;
• при проведении осмотра вправе участвовать специалисты;
• в необходимых случаях при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или другие действия;
• о производстве осмотра составляется протокол (унифицированная форма протокола утверждена приказом ФНС России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06-338@, приложение № 4).
Истребование документов у проверяемого лица.
Должностное лицо налогового органа, проводящее выездную налоговую проверку, на основании ст. 93 НК РФ вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Форма Требования о представлении документов (информации) приведена в приложении № 5 к приказу ФНС России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06/338@.
Требование о представлении документов может быть передано руководителю (представителю) организации или физическому лицу (представителю) лично под расписку или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Если указанными способами требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
Истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.
Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в налоговый орган (должностному лицу), если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В случае, если истребуемые у налогоплательщика документы составлены в электронной форме по установленным ФНС России форматам, налогоплательщик вправе направить их в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение законодательно установленного срока, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц налогового органа о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.
В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (его заместитель) налогового органа вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении сроков, о чем выносится отдельное решение.
Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную п. 1 ст. 126 НК РФ.
Автор статьи ВИТАЛИЙ КОМЛЕВ,
заместитель генерального директора ООО "Ключ-консалтинг".